李峥：美国调整科技遏华策略值患上存眷
美国总统拜登上台以来的对于华科技政策很年夜水平上相沿了前任，但同时也接纳了一系列低调而深入的调整，将其对于华“持久剧烈竞争”理念率先贯彻到科技领域。笔者认为，拜登的调总体现美战略界对于2018年以来中美博弈的再思虑，意在塑造中美科技竞争的新态势，以此动员新一轮科技全球化朝向对于美有益的标的目的成长。
拜登的新策略基于三个对于华认知。其一，美国没法压垮中国科技的突起势头。特朗普当局对于华施行科技打压后，中国在半导体、人工智能等关头领域的成长势头并无遭到显著影响，一些领域与美差距入一步缩小。美国起头意想到中国立异系统的韧性，美方的打压措施究竟上更坚定了中国科技自主自强的刻意，促使更多中国企业起头有意识地增长自身立异投进。
其二，对于华科技“脱钩”短时间内难以实现。“脱钩”是特朗普当局对于华科技政策的光鲜特性。美方一度认为这将可以或许强逼形成排除了中国的全球立异链条。但从现实环境望，美国科技企业、院校等科研立异主体认为与中国“脱钩”将减弱其国际竞争力，反而对于美有害。若是美方找不到符合的“替换对于象”，对于华“脱钩”就不成能实现。
其三，试图“确保”美中科技代差不合适现今科技成长纪律。美国曾经认为可经由过程技能出口管制将中国科技程度限制在特定阶段。但因为现今世界正处于新一轮科技革命海潮，技能前进非线性特性较着，美国没法仅经由过程限定就阻拦中国在量子计较、生物合成等革命性领域实现赶超。
基于此，拜登当局调整政策节拍，将中美两边“决胜的时间点”延后，将战略重心转向海内。这一新策略具备更强的系统比拼特性。
一是持续关头领域的遏压政策。往年以来，美国当局及智库公布多份对于中美科技竞争入行技能评估的详实陈述。本年1月，美国度科学基金会提交两年一度的国度科技气力对照陈述，称中国在多个关头领域的指标正赶超美国。美国后续对于华一系列出口管制措施重点环抱上述领域的中企，其遏压的执行效率入一步晋升。
二是构建替换性科技工业链。美国正“虚实连系”推动西方科技工业链联盟。虚的方面是所谓“价值观联盟”，即以“平易近主、人权、反监控”等作为西方国度政策协调重点。实的方面则是经由过程数字商业会商、扩展投资等方法，实质性地加强对于象国度承接“中国产能”的能力以及根本。
三是推动海内科研改革以及立异投进。颠末一年多海内讨论后，美国接纳“工业政策”振兴海内关头科技工业、晋升科研总体投进的趋向已经定。美国国会两院出力推进的“2022年美国竞争法”，就包含创立美国芯片基金、拨款520亿美元鼓动勉励美国私营部分投资于半导体出产等多项内容。该法将提供一个新的先例，即绝不讳饰地使“工业政策”成为美国加强对于华系统竞争能力的新手腕。
四是凸显中丽人才竞争。科技领域竞争基础上是人材的竞争。拜登当局慢慢调整特朗普当局时期激入的“人材本土化”政策，试图恢复美国科研系统的人材吸引力。往年以来美国执法部分陆续启动多起“中国举措规划”案件的告状法式，此中一些案件因证据不足被撤诉。美国当局试图绝快解决这一对于美国立异系统国际形象带来不良影响的“汗青遗留问题”。同时，美国当局还“当令”发布了针对于理工科留学生的签证延期措施，试图将这些人材留在美邦本土。
上述变革评释，美国战略界正在以更弘大的汗青视角来对待中美科技竞争，将其视为一场不会有清楚胜败效果的持久博弈。这与美国以及苏联的“太空竞赛”、同日本的“半导体之战”有显著差异，是美国正在履历的一种新竞争形态。美方策略选择的变革，将直接影响中美科技竞争的态势以及成长走势，也给中国的应答带来新的挑战。从中美两国的体量以及科研系统近况望，系统比拼将成为两边竞争的主要模式，中国方面需做好三点应答筹备。
起首，当令调整应答重点。拜登当局正徐行调整中美科技竞争中的“虚实比重”。虽高调传扬轨制竞争、价值观联盟等“虚”的部门，但实在际政策却加倍详细、明确，有着清楚的政策计划以及施行路径。我方需望清美方“虚实”，将更多应答事情放在晋升我国科技系统韧性、国际竞争力、国际吸引力等详细领域，尤为器重对于科技自主自强的战略落实。
其次，增强科研管理改革立异。从列国科技立异系统成长的整体纪律望，管理以及轨制立异是加强一国立异系统国际竞争力的基础源泉，必要凭据形势变革不竭调整科研系统的管理理念以及机制，充实调动内部活气，管控立异本钱。在这一领域，我国仍有庞大政策盈利有待开释。
最后，哺育国际立异互助网络。中美科技竞争将不限于两国范畴，在泛博第三方中既存在两国企业的海外市场争取，也存在两国人材、科研互助基地的竞争。我国需从战略角度对待国际立异互助的意义，自动经营互助双赢的国际科技互助，经由过程共商共建同享营建可对于我国立异系统阐扬踊跃作用的国际立异互助网络。（作者是中国现代国际瓜葛研究院美国所副研究员）