山西河曲的“小县年夜改革”

　　《中国新闻周刊》记者：周群峰

　　发于2022.9.26总第1062期《中国新闻周刊》杂志

　　将36个党政机构精简为22个、135名向导职数精简为114名、186个涉改事业单元整合为40个、1964名事业体例核减为659名，对于因改革超编的事业职员从新调整……山西省河曲县因年夜刀阔斧对于机构入行改革，近期备受舆论存眷。

　　河曲县位于忻州市西北部，地处山西、陕西、内蒙古三地交壤处，故有“鸡叫三省”之称。这里也是闻名的走西口之地，县城紧邻黄河而建，总生齿仅有12.4万，是个典范的“生齿小县”。

　　2020年4月，河曲县被肯定为山西省第一批生齿小县改革试点县。近日，河曲县委改革办公布动静称，该县机构改革各项使命根基完成，取患了阶段性成效，“年夜部制”方针根基实现。

　　凭据方案，河曲县规划用3～5年时间，慢慢实现机构、体例、职员年夜幅度降低，连结干军队伍系统新鲜血液以及公道春秋布局，构建简约高效的下层管理体系体例，为全省深化生齿小县机构改革先行先试，趟出新路，提供可复制可推行的经验。

　　河曲县因何要推广这次改革？改革的推动是否顺遂？取患了哪些成效？精简职员又该若何调整安顿？带着这些问题，9月上旬《中国新闻周刊》记者前去河曲县入行了实地采访。

　　改革方案几易其稿

　　河曲县煤炭资本丰硕，处于神府煤田、东胜煤田、河东煤田能源金三角中间地带，煤储量120亿吨，含煤面积355平方千米，占全县面积的27%。从上世纪80年月起头，祖辈留下的“黑金子”，让河曲县慢慢解脱了贫困，解决了温饱问题。

　　忻州是山西省面积最年夜的省辖市， 2021年河曲县GDP到达174.18亿元，在忻州14个县市区中排名第三，也是全市五个跨越百亿元的县市区之一。

　　尽管煤炭资本丰硕，财务收进在全市排名靠前，但交通未便仍制约着本地经济的入一步成长。河曲县至今欠亨火车，间隔省会太原有300余千米。《中国新闻周刊》记者从忻州乘坐客车前去河曲，司机称因灵河高速公路长梁山2号地道隧址区洞顶山体产生年夜面积不规则缝隙，致使地道正处于封锁施工阶段，只能绕道行驶，原来年夜约两个半小时的车程，如今4个小时都不克不及包管。记者终极用时年夜约5个小时才抵达河曲县。

　　河曲县这次机构改革源于三年前。

　　2019年年末，时任山西省委主要向导在下层调研时发明，全省生齿小县存在一些共性问题，好比财务赡养进不够出，财务付出主要寄托当局转移支付，还广泛存在“等、靠、要”的思惟惯性。

　　山西省委编办有关卖力人向《中国新闻周刊》先容，山西省生齿小县数目较多，且年夜多存在财务赡养职员比例失衡、人浮于事等凸起问题。是以，省委决议计划摆设展开生齿小县机构改革试点事情。中央编办对于此年夜力支撑以及充实确定，指出“山西用改革的法子破解下层治理难题，在天下都有示范意义”。

　　多位受访者称，在改革前，河曲县也存在机构不敷精简，人浮于事，处事效率不高等征象。

　　数据显示，山西省全省117个县级行政区中，生齿不足20万人的有47个，不足10万人的有16个，生齿起码的永以及县常住生齿不足5万人。

　　2020年4月，凭据山西省委摆设要求，忻州市河曲县以及临汾市浮山县成为山西省第一批生齿小县机构改革试点县。浮山县位于山西南部、临汾盆地东缘，面积940平方千米，据第七次天下生齿普查公报显示，常住生齿仅为98833人。

　　为了做好这项改革，河曲县委成立了县委布告任组长的向导小组。

　　一名受访的河曲县委前主要向导说，那时山西省制定了一个方案，县里也制定了一个方案，“那时省里的一些构思因不接地气终极没有落地。好比一起头省里但愿县四套班子向导兼任局长，我说这不实际，好比县人年夜、政协的向导，不少都是一些优异的老局长抬举上来的，让他们再兼任局长不符合”。

　　河曲县委组织部副部长、县委编办主任邬志明在接受《中国新闻周刊》采访时暗示，展开生齿小县改革，由于没有可参考的样本，环抱哪些部分归并，若何归并等事项，河曲县向导小组内部屡次讨论、研究，屡次向省、市叨教报告请示。党政机构改革方案前后点窜了16稿，事业单元改革方案前后点窜了35稿才终极成型。

　　2020年11月28日，山西省委办公厅、山西省当局办公厅联合印发《关于批复生齿小县(河曲县)机构改革试点施行方案的通知》，称该方案经省委编办审核后，已经报省委、省当局核准，由忻州市印发并做好组织施行事情。

　　凭据方案要求，河曲县原36个党政机构整合为22个，事业单元由186个整合为40个。

　　在党政机构整合进程中，河曲县对于本能机能相近的单元入行重组整合。如县委办公室与县当局办公室合署办公、县委鼓吹部与县文化以及游览局合署办公(即一套事情机构、两个构造名称)；整合平易近政、人力资本以及社会保障等部分本能机能，组建县平易近政以及人力资本社会保障局；整合县住房以及城乡建设管理局、县交通运输局，组建县城乡建设以及交通运输局等。

　　在事业单元整应时，推动职责使命相近机构跨部分整合。好比河曲县招商服务中间与县项目预审中间归并为河曲县项目推动中间，主要卖力全县招商引资、项目建设、省市重点工程等事情。

　　河曲县项目推动中间主任张志宏奉告《中国新闻周刊》，改革前，招商服务中间仅卖力项目的对于接、洽谈、签约、落地等阶段的跟踪服务事情。改革后，项目推动中间必要从项目招引、签约、落地到动工、建设、投产做到全程卖力。

　　河曲县项目推动中间一名卖力人暗示，改革前，他任河曲县招商服务中间副主任。当时做好招商一件事就能够，跟意向企业签署互助协定后，他的事情就完成为了。

　　“这些企业后续跟其他单元若何对于接，项目能不克不及终极落地等，都不是咱们斟酌到工作。如今改革后，咱们必要对于招商、签约、落地、动工等营业做到全程卖力。以是，如今招商时就患上斟酌到项目是否会落地。”他说。

　　河曲县还划定，原则上再也不设立10名体例如下的事业单元，县委、县当局直属事业单元不超10个。

　　从2020年12月23日起，河曲县机构改改造组建的县平易近政以及人力资本社会保障局、县计划以及天然资本局(县林业局)、县城乡建设以及交通运输局、县农业屯子以及水利局(县扶贫开发办公室)、县市场监视管理局(县综合行政执法局)等多个新组建的部分接踵揭牌表态。

　　6名副县长均兼任局长

　　河曲县机构改革的一个显著特色是，部门局长由副县长兼任。

　　《中国新闻周刊》从河曲县委组织部领会到，该县今朝有7位副县长，除了1名挂职的副县长外，其余6名都兼任当局主要部分的局长职务。这6个局分别为：发改工信以及科技商务局、农业屯子以及水利局(墟落振兴局)、市场监视管理局(综合行政执法局)、计划以及天然资本局(林业局)、公安局、平易近政以及人力资本社会保障局。

　　邬志明说，这6名副县长既分担一些事情，同时兼任一个主要部分的局长。比原来费心多了，但也提高了事情效率。

　　他先容说，在改革前，这些部分遇到重年夜工作时，先是股长跟分担副局长报告请示，分担副局长跟局长报告请示，局长再报告请示给分担副县长，“改革后，可以一竿子插到底，担当局长的副县长在单元开会时，可以直接跟股长对于话。如许既削减了层级，又提高了效率”。

　　河曲县要求兼任当局事情部分主要卖力人的副县长，担当党组第一布告，负第一责任；每一殷勤兼职单元至少坐班一次，重点主持“三重一年夜”(重年夜事项决议计划、首要干部任免、首要项目放置、年夜额资金使用)事项以及“三个重点”(重点指标、重点使命、重点事情)的集体决议计划。

　　主持一样平常事情的常务副职担当党组布告，主持召开局长(部长、主任)办公集会、局务(部务、主任)集会，对于事情职员入行一样平常管理监视，首要环境向兼任主要卖力人的县向导报告请示。其他副职做好分担事情，对于局长卖力，形成一级抓一级、一级对于一级卖力的事情款式。

　　《中国新闻周刊》从山西省委编办获悉，好比市政道路项目立项，改革前河曲县需经发改局公交股、分担副局长、局长、分担副县长逐级审核，改革后兼任局长的副县长可以直接对于接发改局一个股，管理层级削减两个，处事时间年夜幅压缩。

　　2021年5月，河曲县副县长赵振宇同时兼任了县平易近政以及人力资本社会保障局、县退役甲士事件局、县医疗保障局的局长。

　　9月7日下战书，在加入一个防疫集会的空地空闲，赵振宇接受了《中国新闻周刊》采访。

　　“我是分担卫生的副县长，如今还处于疫情时代，防疫压力比力年夜。机构改革后，我又兼任三个局的局长，以是肩上的担子一会儿重了许多。”赵振宇说。

　　机构改革后，赵振宇一个最较着的感觉是，他要同时担当三个局的法人。这与之前只做分担副县长的观点年夜不不异。他说，“这象征着若是泛起问题，副县长将要负连带责任，承当的事情压力也更年夜，是以兼任后必需加倍认识局里的营业。”

　　为了加倍领会单元的营业，认识单元的同事，赵振宇要按期不按期往这三个局办公。他称，机构改革前，平易近政局以及人社局就是两个年夜局，如今归并为平易近政以及人力资本社会保障局后，事情更为繁忙，他每一周往这个单元至少两三次，另外两个局往的就会少一些。

　　“从事情角度讲，作为一位党员干部，应当哪里必要往哪里，但一会儿担当三个局的局长，确凿有时会忙不外来。尽管这三个局泛泛都有一个常务副局长在局里，可是遇到重年夜事项以及疑问问题的决议计划，都必要我介入。”赵振宇说。

　　他暗示，机构改革的初志就是削减管理层级，实现扁平化管理，让上下沟通加倍顺畅，步队加倍精壮高效，经由过程实践望，也确凿实现了这个目的。之前作为副县长，他只以及局长沟通，如今兼任局长后，他到局里开会时，副局长、科股长均可以直接跟他沟通，“这省了不少中心环节，也让我对于一些环境领会患上更透辟更实时”。

　　他举例称，平易近政局以及人社局不少营业都直接面向老苍生，机构改革前，有些数据分在这两个单元，如今经由过程机构改革两家合为一家后，实现了数据同享，老苍生不必要为办一件事跑两个单元。同时，分歧单元间相互推脱扯皮的征象也年夜为削减。

　　方案在施行进程中，也发明一些不公道之处必要调整。好比，有受访者暗示，一位副县长兼三个局的局长就有些不实际。

　　2022年年8月，依照上级相干文件，颠末河曲县委常委会集体研究决议，赵振宇只兼任县平易近政以及人力资本社会保障局局长，再也不兼任县退役甲士事件局局长、县医疗保障局局长。

　　数十人脱离向导岗亭

　　多位受访者均暗示，机构改革后，事情压力有所增长，但事情效率也较着提高了。

　　河曲县将原发改局、原工信局、原能源局三个行政本能机能局整合组建了发改工信以及科技商务局，局长由县委常委、副县长高骏兼任。

　　《中国新闻周刊》在河曲县发改工信以及科技商务局采访时，望到该局走廊上挂有该局改革先后环境对照的铺板。上面显示，改革先后向导班子职数由8个(发改局以及工信局各有1名局长、2名副局长，能源局有1名局长、1名副局长)，缩减为5个(1名主持一样平常事情的正科级副局长、4名副科级副局长)。

　　县发改工信以及科技商务局副局长李彦彪奉告《中国新闻周刊》，改革后，他分担工信、国资等方面的事情，事情职责涵盖了原工信局的事情内容，同时还要对于接忻州市里的工信、国资等部分，事情内容一会儿增长了许多。

　　他称，跟着本能机能职责的增多，在周全加速发改、工信、能源交融成长的同时，干部自身的压力也在增年夜，“这也倒逼咱们晋升政策理论素养、营业程度以及综合能力”。

　　该局另外一位副局长侯继生奉告《中国新闻周刊》，他曾经任县发改局副局长，分担光伏发电、农林水等，原来只对于应市里的3个科室，如今对于应着市发改委果25个科室，“如今我干的至关于原来发改局局长的职责，曩昔两三人承当的使命都压到了1小我身上，比曩昔忙了许多”。

　　值患上注重的是，颠末改革，原来一些单元的局长有的酿成了主持一样平常事情的副局长，有的酿成了平凡副局长。

　　河曲县发改工信以及科技商务局一名卖力人称，这部门向导尽管由局长酿成了副局长，但仍是卖力原来的事情。好比县原能源局局长如今担当县发改工信以及科技商务局的副局长，依然卖力能源领域的事情。省、市、县召开能源方面的集会他必要加入，单元能源方面的事情也根基由他卖力，同时他也要对于担当局长的副县长卖力，一些重年夜工作必要实时跟局长报告请示。

　　机构改革后，跟着向导职数的削减，若何安顿一部门向导重量分外遭到存眷。

　　依据方案，河曲县的涉改职员级别以及待遇连结不变。对于55岁以上的科级干部在职级待遇不变的环境下，鼓动勉励退出向导岗亭，纳进“干部周转池”同一管理，放置介入“两委”换届引导、疫情防控督查等事情，充实阐扬作用。

　　方案还划定，2021年3月31日前，对于合适职级提升前提以及提早退休前提且本人志愿的科级及以上向导干部，可依照有关划定提升职级后打点提早退休手续。

　　不外据河曲县委编办一名卖力人透露，没有一人打点提早退休手续，“这部门职员已经经接近退休春秋，若是提早退休，收进会少一些。改革后，这部门职员尽管脱离了向导岗亭，但职级有所提高，总体收进比曩昔另有所提高”。

　　以河曲县农业屯子以及水利局为例，2021年1月该局挂牌成立，该局由农业屯子局、水利局、扶贫办(现改成“墟落振兴局”)、畜牧中间、农机中间、水土连结服务中间、水土连结世界银行贷金钱目办公室等7个当局行政事业单元整合而成，局长由分担农业屯子的副县长许旺全兼任。

　　归并前，农业屯子局以及水利局都是1正2副(一位局长，两名副局长)，扶贫办1正1副(一位主任，一位副主任)，共有8个向导职数(3正5副)，归并后，酿成了4个向导职数(1名主持一样平常事情的正科级副局长，2名正科级副局长，1名副科级副局长)。

　　向导职数“由8变4”后，现年58岁的县原水利局副局长樊存明奉告《中国新闻周刊》，他从1985年至今一直在水利体系事情，此次改革后，未到退休春秋的他退出了向导岗亭，在新成立的单元中，他再也不担当副局长职务，职级由二级主任科员升为一级主任科员，待遇工资也每个月提高了几百元。

　　樊存明称，他任水利局副局永劫分担河流、财政、防汛等营业，如今尽管再也不担当副局长，但仍是卖力屯子饮水、水库等职责。

　　他暗示，这个机构改革方案，充实斟酌到了像他如许邻近退休的老同道的长处，“机构改革就象征着总患上有人下来。失往副局长岗亭后，我心态上也没受多年夜影响，究竟结果我年数也年夜了，机遇还患上留给年青人”。

　　河曲县委组织部透露，该县在这次改革中，对于自动退出向导岗亭的49名干部按划定优先提升职级。

　　河曲县委组织部提供的数据显示，该县事业单元改革后，40个事业单元实有1562人，而体例为659人，以是超编903人。

　　对于因改革超编的903名事业职员，本地接纳到对于口党政部分仆从学习熬炼、担当村(社区)“两委”骨干以及综治网格员等多种方法，从新调整配备。

　　国度行政学院传授竹立家暗示，河曲县对于这部门职员从新调配的经验对于其他入行机构改革的县城有鉴戒作用。

　　他说，“跟着中国经济社会的成长以及人平易近群众对于大众服务需求的晋升，将来很长一段时间里，墟落振兴、墟落政权成长、墟落经济社会成长，都处于很是首要的位置，是以必要年夜量有常识、有能力、有劲头的职员充分下层向导单元。”

　　赵振宇奉告《中国新闻周刊》，河曲县在机构改革进程中，毫不是断崖式清退职员，而是经由过程职员分流、退多入少等方法，颠末3～5年的过渡期后，慢慢实现削减体例，下降财务付出。

　　他举例称，县平易近生保障中间(县平易近政人社局下设定的事业单元)原来有62个体例，改革后只有26个体例，“如今该单元职员有的往了屯子做第一布告，有的调整到了其他岗亭，如今只有50多人了。过渡期后，超编的职员根基就消化了”。

　　《中国新闻周刊》在河曲县农业屯子以及水利局采访时，望到办公室内的事情职员收支频仍，都在繁忙着。该局副局长李成良称，曩昔有部门水利员、兽医员的手续在局里，工资也经由过程局里发，如今分流后，他们到了州里的派驻站所，身份也酿成了州里一级事情职员，“到州里事情后，他们增长了交通补助，山区补贴等，均匀月工资增长了1100多元”。

　　改革方案提到，要推动体例资本下沉，党政构造新入职员以及事业单元富余职员要向下层歪斜，优先保障州里用人需求。

　　数据显示，2021年河曲县县直部分公用经费付出同比降低11.3%，州里同比增加7.6%，“减上补下”成效较着。

　　邬志明称，河曲县为包管事业单元的成长，还需弥补新鲜血液，涉改超编事业单元对于新入职员履行“退3入1”的政策，并且每一年拿出一定比例的公事员空编面向现有事业单元职员定向招录。

　　第二批试点县改革已经启动

　　据公然信息显示，2021年河曲财务预算收进106100万元，预算付出195187万元。县级可用财力放置的145566万元，用于财务赡养职员付出67417万元，此中在职职员工资、社保、绩效付出57774万元，补助离退职员付出9643万元。

　　2020年第七次天下生齿普查显示，河曲县常住生齿为123505人，与2010年第六次天下生齿普查的145136人比拟，10年间削减了21631人，削减14.90%。

　　赵振宇称，天下不少县都面对生齿下降的问题，河曲县因劳动力外出务工、学生到外埠读年夜学、生齿诞生率下降等身分，也泛起了生齿降低的趋向。县里也感觉到了紧迫感，但愿经由过程机构改革，自我革命，减员增效，吸引更多人来河曲创业。

　　本地老苍生对于这项改革也持接待立场。多位受访者暗示，河曲县生齿少，曩昔确凿存在人浮于事的环境，有时辰往办营业跑多趟才办下来，如今利便了许多。

　　据领会，该县人社局社保中间以及平易近政局低保中间整合后，职工养老、工伤、赋闲保险由原来的必要前去3个窗口、递交3套质料，变为1个窗口、1套质料便可办结。

　　《中国新闻周刊》从山西省委编办获悉，2021年6月，该省生齿小县机构改革的第一批试点事情顺遂完成，取患了首要阶段性功效，年夜部制、扁平化的党政机构组织架构开端创建，形成为了本能机能有机交融、简约高效的运行新机制，有用晋升了县域治理系统以及治理能力现代化程度。

　　作为第一批试点的两个县，浮山以及河曲的财务赡养本钱也有所降低。

　　2021年浮山县放置“三公”经费471万元，比2020年预算削减35万元，降低6.9%。此中车辆购置及运行维护费271万元，比2020年预算削减33万元，降低10.9%；公事欢迎费200万元，比2020年预算削减2万元，降低1%。

　　“凭据本地当局提供的数据，咱们可以望到行政本钱的削减，这值患上承认。但机构改革是否胜利，咱们暂时不克不及患上出结论，还要望将来的结果。”中国人平易近年夜学大众管理学院传授祁凡骅暗示。

　　《中国新闻周刊》从河曲县委组织部领会到，经测算，颠末3～5年的过渡期后，河曲县的行政本钱将年夜幅降低，公用经费付出削减367万元，降低8.2%；财务赡养职员比例由改革前的32：1提高到40：1。

　　同时，跟着单元数目的削减，办公场合加倍集中，空出办公用房1.05万平方米，为社区勾当、社会事业以及大众服务提供了根本保障。县直部分公用经费付出每一年削减1050万元，财务赡养职员工资福利、“五险一金”等付出每一年削减1.33亿元。

　　但这项改革也带来了一些新问题，好比事情节拍加速，部门干部不克不及包管有充沛的时间下乡调研；因向导职数削减，致使提升渠道变窄，部门职员踊跃性降低等。

　　河曲县农业屯子以及水利局副局长李成良奉告《中国新闻周刊》，“我如今至关于担当原农业屯子局局长的职责，还承接了县委农办的职责，还必要跟发改工信以及科技商务局、财务局、生态情况局等十多个单元对于接。”

　　9月6日，李成良拿出半天时间往墟落查抄户厕革新、农业屯子重点事情等。“改革前，我每一次下乡能拿出一成天时间，如今较着感受时间不容许，只能下乡半天，就患上归局处置此外事情。”

　　赵振宇暗示，所有的改革都有阵痛，改革后河曲县如今只有22个党政部分，比起之前，向导职数年夜年夜削减。此前，有些干部行将被抬举，此次改革后，他们的抬举也变患上远远无期，提升无看也几多会影响他们的踊跃性，“如今还处在改革过渡期，泛起一些问题也正常”。

　　河曲县委组织部一名受访者暗示，每一次改革城市震动一部门的长处，河曲县的机构改革，让所有人都能百分之百地得意也不实际，但从改革至今的结果望，仍是执政着既定方针稳步前行。

　　河曲县委一名向导对于《中国新闻周刊》暗示，河曲县机构改革主要仍是为了精简职员，削减财务付出，提高当局处事效率。从国度治理系统以及治理能力现代化的角度来说，对于生齿小县入行机构改革也是一个趋向。

　　这位向导说，这项改革后，全县干部的事情状况以及尽力水平都不错，也获得了省市向导的承认，“固然，改革必要一个按部就班的进程，不克不及过于激入，在改革进程中，也不免会泛起一些问题以及阻力，以是也必要外界对于这项改革多一些支撑”。

　　为巩固深化生齿小县机构改革试点事情，本年4月，山西省委在第一批试点改革根本上，肯定太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县4个县为第二批试点县。

　　凭据第七次天下生齿普查公报，这四县常住生齿均低于14万，此中黎城县生齿至多，为13.4万；娄烦县生齿起码，仅为9.1万。

　　《中国新闻周刊》从山西省委编办领会到，今朝，第一批试点县正在理顺表里部瓜葛、创建健全轨制机制、提高机构运行效率、激起职员事情活气等方面延续巩固深化，第二批试点改革方案均已经印发，组织施行事情正在有序推动。

　　依照规划，山西第二批生齿小县试点县改革使命将在本年12月尾前根基完成。

　　《中国新闻周刊》2022年第37期

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