8000万人吃“财政饭”？破解“卖地难题”，央行、财政部开始行动

澎湃发了一篇文章，谈到了“财政供养人员”这个概念。

作者叫陈剑，是中国经济体制改革研究会特约研究员。

财政供养人口，狭义来说，只算公务员。

广义上看，还包含公立机构的教师、医生、环境卫生人员、还有省级财政、地市级，甚至县市级财政供养的人口。

规模到底有多大呢？

财政部2012年的数据显示，地方财政供养人口为5392.6万人，除此之外，还存在大量的准财政供养人员，估计总人数超过1000万。加上这部分人口，到2014年年底，中国财政实际供养人数超过6400万。

7年时间过去了，规模变大了多少？

第一步，算公共机构人员。

在2014年，全国公务员总数为717万，7年来，全国大约增加了10多万公务员，总数接近730万。

还有，教师总数比2014年1514.1万人增加276万人，全国卫生人员总数比2014年增加了323万，仅这两项，7年中就增加了600万人。

第二步，算街道、社区、村委会。

2020年民政统计显示，中国有51.7万个村委会，11.1万个社区，总计62.8万个社区，全国村民小组376万个。

社区和村委会是在2012年时纳入财政供养范围的，2014年以来，村民小组也逐步开始纳入。

按每个社区供养8个人员，每一个村民小组负责人以2人来算，新纳入财政供养人口规模至少超过770万。

第三步，算新设机构。

这一类主要是指非正式编制的“临时工”，属于典型的准财政供养人口，比如交通协管员、城市管理协管员、地铁工作人员，最近这些年增长也非常迅猛，保守估计在300万-600万之间。

把这几部分全部加起来，最近7年时间，财政养活的工作人员，增长了1600万左右。

加上2014年6400万的基数，答案很明显了：财政供养人员可能超过了8000万。

规模算出来，接下来，关键的问题是：地方财政的钱，从哪来？

两个字：土地。

中银国际朱启兵12月份有个报告，其中提到：随着近年来经济增速的下行和财政保障职能的增加，国有土地使用权出让收入在地方财政中的重要性在逐步攀升。

2020年底，国有土地使用权出让收入，占地方广义财政收入（预算内收入+政府性基金收入）比重，一度超过 44%。

2021年1—10月，国有土地使用权出让收入，占地方广义财政收入比重，仍接近37%；

国有土地使用权出让收入所安排的支出，占地方广义财政支出（预算内支出+政府性基金支出）比重超过23%。

大家也可以换句话理解：接近一半的地方财政，要靠土地出让，也就是“卖地收入”。

这就形成了“卖地困局”。

城市扩张总是有边界的，房价上涨、居民加杠杆、房企高周转也都是有极限的，一直靠土地出让，总有力不从心的时候。

克而瑞的报告显示，在2021年，全国300城土地市场成交建筑面积22.7亿平方米，较2020年下降了22%。

重点不光是降幅，而是释放出的信号。

这是过去5年以来，全国卖地规模首次出现下降。

2020年的时候，即便有疫情影响，全国卖地规模也达到了惊人的29.1亿平米。

29.1-22.7=6.4，在2021年，300个城市卖地总规模直接降了6亿平米。

假设100平米一套房，6.4亿平米就是640万套房子，按三口之家来算，够2000万人住了。

600万套房子的需求，说没就没了。

如何破解地方财政对土地的依赖？

这是个长久以来人们一直在讨论的话题，一直也没有找到破局的办法。

说一千道一万，无非就是“开源节流”这四个字。

节流大家都懂，无非是缩减财政开支，过“紧日子”，最近几年减税降费、压缩开支也一直在推进。

关键还是“开源”，从哪里开？怎么开？

事实上，央行和财政部已经有了明确的行动计划。

央行这一块，主要是用信贷工具做“指挥棒”，推动产业转型。

去年11月份的时候，央行推出了碳减排工具，清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域，会带来极大的资金支持。

碳减排支持工具，不仅仅是多增了一个新的基础货币投放机制而已。

更意味着：中国的货币-信用体系重构，双碳、绿色经济，即将替代过去地产的作用，成为主要的增量引擎。

《金融时报》1月底的报道指出，收到首批碳减排支持工具资金的银行开始按照人民银行要求，陆续披露发放碳减排贷款的情况以及贷款带动的碳减排数量等信息。记者获悉，国家开发银行获得资金102.67亿元，中国农业银行获得资金113.68亿元。

截至2021年三季度末，我国绿色贷款余额近15万亿元，绿色债券余额超过1万亿元，均居世界前列。

只要资金源源不断地提供给绿色经济、双碳相关行业，摆脱房地产依赖也就是迟早的事。

财政部这一块，主要是推进房地产税试点，为地方开辟“新收入”渠道。

去年高层明确要推进房地产税试点，试点期是5年，条件成熟的时候，就在全国范围内以法律形式落地。

按财政部1月份对房地产税的表态，2022年将会继续推进房地产税试点，大概率会落地。

前段时间，厦门统计局撤掉的一篇文章，其中明确提及“做好房地产税试点落地厦门的前期准备工作”，已经令人浮想联翩了。

加上去年参加房地产税座谈会的几个城市，也就是上海、重庆、深圳、杭州、苏州、济南，整个市场都对房地产税落地的预期很高。

有经济学家做过测算，目前房地产总市值在400-500万亿之间，假设三套及三套以上的税率设置为5%，再假设房地产总市值不变，这块可以撬动的税源高达2.1-2.5万亿。

日子就是问题叠加着问题！

过去10多年，我们要的是高增长、高效率，不可避免对房子、土地、债务产生了“路径依赖”。

未来10年，我们要的是高质量、高精尖产业要变，思路要变，收入来源也要变。

$双创龙头ETF(SH588330)$ $创业板50ETF(SZ159949)$ $医疗ETF(SH512170)$ @工银瑞信王鹏 @华安基金-许之彦 @工银瑞信基金

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