俄罗斯远东人口为什么这么少（俄罗斯远东人口最多的城市）

文丨时代财经APP 郑方圆

一百多年前，在结束内战的美国，联邦政府通过了《宅第法案》，以很低的价格转让或无偿分配国有土地，轰轰烈烈的西进运动大大扩充了美国市场，促进了西部大开发。

如今，在太平洋的彼岸，俄罗斯正在通过远东免费赠地运动，试图唤醒这片沉睡已久的土地，让来自莫斯科、圣彼得堡的活力点燃曾经的酷寒流放之乡。

免费获取的条件是有效利用

去年4月22日，俄罗斯国家杜马通过了被称为“远东一公顷”的法案，后经总统普京签署生效。

根据法律条文，俄罗斯公民在九大远东地区可一次性免费获得最大面积为1公顷的土地：雅库特共和国、堪察加州、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州和楚科奇自治区。

绿色板块为远东免费赠予土地区域

法案分阶段实施，一开始部分远东联邦区居民享有优先权，接着才是全区人民。今年2月1日全面开放给俄罗斯所有公民后，吸引了越来越多的莫斯科、圣彼得堡城市居民关注。

时代财经在俄罗斯土地申请官网上看到，“远东一公顷”法案规定公民可免费获得地块长达5年的使用权，到期后将无偿出租或划归个人所有。如果土地被撂荒，未经有效利用，则会被强制性收回。

这些出让的地块可用于开展包括建私人住宅、农地开发、投资旅游等在内的一切合法活动。1年期满后，公民须向授权机构报告利用方式，3年后还需提交土地利用申报书。

根据官网的数据，截至2月14日俄罗斯居民总共提交申请60415份，已经有5239份通过申请，55176份仍在受理中。

“免费一公顷”远远不够

一直以来，俄罗斯远东就是人烟稀少的地带，尽管其面积占了国土总面积的36%，但只有620万人生活在这里，仅相当于首都莫斯科人口的二分之一。

远东地区几个关键数据

如何让人们在远东定居长期困扰着政府。

自从17世纪俄国在鄂霍次克建立海军基地以来，该地区的常住人口仅有哥萨克人、罪犯和绝望的农民。

苏联时期，劳改营、对偏远区工业点的大量投资以及在西伯利亚建设第二条铁路，带来了大量人口东流。但好景不长，伴随着1991年苏联解体，居民开始撤离，人口从高峰时期的800万人口一下子减少到600多万。

尽管目前人口外流的速度有所放缓，但大趋势仍未改变。

莫斯科一方面致力于遏制人口外流，另一方面也希望“西部”人口东迁填补这块人口洼地。然而，期待一份法案带来大规模移民时代，似乎有些为时过早。

俄罗斯联邦远东区域发展部长Alexander Galushka称，在目前已经提交的土地申请中，最常见的目的就是建造住房，占28%；第二普遍的选择是农业，包括作物种植、养蜂、畜牧业等，占17.5%，排在第三位的是休闲和度假，占7%。

俄罗斯远东乡间的一处小屋

一公顷对于建造乡间宅邸或许绰绰有余，但是对于有利可图的大规模机械化农业耕作而言，则实在是太小了，更何况远东地区本身的自然条件就比较恶劣。

19世纪，沙皇俄国为开发远东，给予每个成年男子17公顷的土地，而来自乌苏里的哥萨克男子则是32公顷，远远高于目前的赠地面积。

俄罗斯远东问题的专家Alexei Maslov就认为，“远东1公顷土地法”对于平衡俄罗斯人口分布的作用实在有限，对于那些想要从事农业生产的人口而言，俄罗斯南部显然更有优势，而唯一能够吸引人们来到远东地区的措施就是进行现代化和工业化建设，这样才会带来商业的繁荣，基础设施的兴建。

在苏联时期，国家掌握着资源分配的大权，那些来到远东工作的人不用担心就业、住房、生活支出，而当建设结束之后，他们仍然可以荣归故里。现在的情况已经大不相同，人们需要考虑更为实际的问题。

就目前而言，远东地区的劳动力市场更像是一场候鸟迁徙。在鲑鱼捕捞的季节，人们通常来此从事渔业，然后干金矿开采和木材砍伐，三到四个月之后就回家了。雇主为这些工人支付路费。尽管平均工资约42000卢布高于全国水准（38000卢布），但是很难让他们长期定居于此。

不过，《莫斯科共青团报》对此也比较乐观，它指出，人们可以聚在一起运行新的苏联式集体农场。

中国人并不是威胁

据俄罗斯《论据与事实周报》，2012年普京在APEC峰会上说：“如果我们不尽快采取实质性的措施来保证远东地区的发展，那么在几十年内那里的人将全都说汉语、韩语和日语。”

2013年，普京再次强调西伯利亚和远东地区的发展是俄罗斯整个21世纪的优先事项。

有专家认为，政策运行后，中国移民将在远东地区大大增加，因为这些人可以从俄罗斯公民手中租赁土地。这又引起了部分俄罗斯人对中国的恐慌。

事实上，近年来 “中国威胁论”的相关言论就甚嚣尘上，中国公民在俄罗斯务农经商都被视为“静悄悄地蚕食远东“。俄罗斯联邦远东区域发展部长Alexander Galushka在接受《论据与事实周报》的采访中再次澄清——中国人不是威胁。

他强调，即便是在距离中国黑河只有700米的布拉戈维申斯岛都没有大批蜂拥而至的中国人，卢布贬值可能带来了一些中国游客，但是在远东地区长期定居的中国人口仅为8500人，不到该地区人口总数的0.14%。

俄罗斯远东问题专家Alexei Maslov也表示，今天的远东地区对于中国人和居住在欧洲版块的俄罗斯人而言，同样没有什么吸引力。

在他看来，如今的中国和15年前已大不相同，那时候人们为了谋生计而奔走四方，而现在却追求更加舒适的生活和工作环境。

近年来，俄罗斯远东的中国人数量已经在减少，大部分人只是在此售卖中国商品，但随着卢布的贬值，俄罗斯进口外国商品更加昂贵。目前该地区主要的移民是塔吉克人和乌兹别克人，而不是中国人。

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