守护群众“脚下平安”

　　“之前这条路上窨井盖凹凸不服，车一过就‘咣当’响。如今换了新窨井盖，车开曩昔又快又稳！”近日，在江西省南昌市西湖区，途经站前路的司机纷繁为新换上的窨井盖点赞。

　　窨井盖是都会根本举措措施首要构成部门。望似不起眼的“小井盖”，却直接关乎群众的得到感、幸福感、平安感，不成或者缺。“四号查察建议”落地生根、新技能普遍运用……比年来，各地窨井盖治理程度不竭晋升。

　　然而，因为受多种身分制约，一些处所仍存在窨井盖权属不明、维涵养护不到位等问题，职员坠井伤亡事故时有产生。推进窨井盖问题综合治理是一项持久事情，必要各方延续使劲、久久为功。

　　小井盖，“婆家”多

　　8月25日，山东省青岛市李沧区金水河公园内，一位6岁男孩在顽耍时，失慎跌落一处下水井中。井内水流湍急，孩子刹时消散在视野之中。本地营救气力入行了8小时的搜救，仍未能挽归孩子生命。

　　“这处下水井井盖不是铁质的，质量较轻，且没有安装防坠网。”营救职员说，在受力不平均的环境下，极易产生踏翻事故。

　　再望一个案例。本年5月12日晚，在陕西省西安市未央区，一位3岁男孩失足失落进下水道被冲走。本地随即开展营救，但搜救无果。男孩父亲先容，当晚本来应在路面上盖着的井盖被掀在一旁，四周没有灯光，也没有警示标志。

　　记者检索发明，比年来，“井盖吃人”事务时有产生。据统计，2019年天下因窨井施工、管理、养护不妥致人伤亡案件就有155件。在实际中，即便没有变成惨剧，窨井盖破损、下沉、松动等也为群众带来很多困扰。乃至有网络朋友将躲避井盖的车技戏称为“绕饼”，列进出行必备技术清单。

　　2014年1月1日起，《城镇排水与污水处置条例》实施，明确划定排水管网窨井盖应该具有防坠落以及防偷盗功能，知足布局强度要求。然而，有业内助士坦言，今朝另有很多处所仍使用不具有防坠落功能的老井盖。

　　小井盖，为什么成为了老迈难？“我国窨井数目多、散布面广，有的都会虽加装了防坠网，但很难实现全笼盖。”北京年夜学法学院传授陈长生说，不少窨井所处位置很是隐秘，如草丛中、庄稼地里、垃圾堆下，或者井盖上有掩藏物，一旦缺损或者丢失，不容易发觉。

　　北京产业年夜学都会建设学部退休传授王树京认为，“井盖吃人”等事务产生，与窨井盖的计划设计不完美有关。好比，未充实斟酌井盖荷载能力，交往车辆将其压坏；未接纳加固措施，难以应答雨水流量过年夜发生的冲力、暖力等，致使井盖移位。

　　多头管理、权责不明，加年夜了窨井盖治理难度。“井盖虽小，可它‘婆家’多。”王树京说，井盖权属去去触及水、电、燃气、通讯、照明等10多家单元以及多个行业主管部分，权责交错，十分繁杂。当井盖存有平安隐患或者产生毁坏时，时常无人问津或者久拖未定。

　　“在以前的司法实践中，对于于偷盗、粉碎窨井盖等犯法，一些案件罪名合用不许确，罪责刑不相顺应，处分过于宽缓。”以偷井盖为例，陈长生指出先前大都按偷盗罪科罪处分，有时可能还达不到偷盗罪的构罪尺度，以至有的人偷了井盖却未被究查刑事责任。

　　陈长生说，井盖失管，还与有关部分疏于、怠于实行羁系职责或者履职不妥有首要瓜葛。在很长一段时间里，相干失职溺职等举动较少被究查。

　　治已经病，更要治未病

　　法治是破解社会治理难题的“良方”。窨井盖治理，必要法治气力。

　　2020年3月，最高人平易近查察院联合最高人平易近法院、公安部配合出台《关于打点涉窨井盖相干刑事案件的引导定见》(如下简称《定见》)，引导司法构造正确认定涉窨井盖相干刑事犯法。

　　仅过了1个月，最高人平易近查察院向住房以及城乡建设部发出第一份维护大众平安的查察建议，即“四号查察建议”，旨在推进都会根本举措措施平安建设，守护群众“脚下平安”。由此，在住建部牵头下，推动窨井盖问题治理部际事情协调小构成立。

　　很快，《定见》以及“四号查察建议”落地生根，成效初显。2020年12月至2021年1月间，陈某才屡次驾驶电动三轮车至江苏省镇江市京口区某宾馆四周人行道等处，偷盗雨水箅子50余块、圆形井盖7块及铸铁表盖5块。案发后，本地查察构造提早参与，复勘现场，指导公安构造侦察取证。

　　凭据《定见》，偷盗、粉碎分歧处所、分歧性子的窨井盖触犯分歧罪名。陈某才的举动组成何罪？承办查察官先容，该案涉案地址处于职员去来密集的人行道等地，人流量年夜，偷盗窨井盖的举动风险了不特定大都人的生命财富平安，应该以以伤害方式风险大众平安罪究查刑事责任。

　　“现在，针对于较为紧张的涉窨井盖犯法案件，罪名由偷盗罪等加害财富类罪名，变动为风险大众平安类罪名，这对于偷盗、粉碎窨井盖背法犯法将形成有力震慑。”陈长生说。

　　窨井盖治理不克不及仅抓结尾、治已经病，更要抓前端、治未病。“年夜大都窨井盖都在行政构造统领范畴内。若相干行政构造踊跃履职，会年夜年夜削减道路‘陷阱’的发生。”陈长生暗示，而若是其未能履职，查察构造就要从实行法令监视职责动身，催促行政构造履职绝责。

　　2020年10月3日至7日，赵某听屡次驾驶电动三轮车到福建省厦门墟市美区部门路段窃取窨井盖，终极被以粉碎交通举措措施罪判刑。本地查察构造在打点该案时，发明辖区内年夜部门窨井盖型号老旧、松动，井盖质量有待晋升，且放哨手腕以及羁系方式有待进级，遂启动“刑事查察+公益诉讼”办案模式，向相干部分投递查察建议书。后经摸排整改，1367个存在平安隐患的窨井盖被改换。

　　打点一案，影响一片。“四号查察建议”制发以来，天下查察构造催促整改问题管井、解除窨井盖平安隐患93万余处，推进相干部分安装智能井盖10万余个，安装防坠网、防位移等改良装配82万余个，群众“脚下平安”更有保障。

　　井盖有了“身份证”

　　2021年2月，住建部等六部分联合印发《关于增强窨井盖平安管理的引导定见》，专门说起“推进信息化、智能化建设”，要求有前提的地域应用5G、人工智能、年夜数据、云计较等新技能，慢慢实现基于传感器以及物联网的管理立异，晋升窨井盖平安管理效率以及程度。

　　日前，在北京市向阳区年夜看路，只见一位安装师傅扫描了一款智能监测仪的条码，然后将其何在井盖内侧。就如许，一块“智能井盖”出生了。

　　“智能监测仪宁静后，井盖的位置、状况都能在小法式‘伶俐井控’的后台显示。”向阳区都会管理委相干卖力人先容，监测仪可以实现视频及时监测、即时告警、快速定位等功能。如遇井盖移位、震响等异样环境，后台就会报警，事情职员将第一时间赶到现场处置。

　　近几年，愈来愈多的都会出力晋升窨井盖治理信息化、智能化程度。在河北省张家口市，城管部分用20位数字为每一个窨井盖编码，窨井盖有了“身份证”。市平易近只需用手机扫一扫井盖上的二维码，就能查望相干信息，摄影上传存在问题。依托数字化管理平台，各产权单元联动管理。

　　在原有管理方法下，窨井盖由各产权单元自行维护管理，相干部分、施工单元及主要街道、室第小区各自为政，形成一个个“信息孤岛”。在天津科技年夜学经济与管理学院副传授张俊望来，新技能的普及，有助于冲破“信息孤岛”，实现各部分之间窨井盖信息的交流同享，强化治理协力。

　　除了了科技手腕，封堵窨井“吃人的嘴”还应从哪些方面发力？“若何果断井盖存在病害问标题前还缺少同一尺度。”一位资深查察官说，有需要对于井盖病害的断定尺度、治理方法、治理要求等入行体系规范。

　　在窨井盖治理中形成“责任链”相当首要。王树京指出，应入一步理顺管理机制，从采购、施工、使用、管理、维护等各个环节明确责任单元以及责任职员。可以斟酌经由过程赏罚性赔偿、究查小我主体责任等方法提高管理主体责肆意识。

　　守护“脚下平安”，必要全社会配合尽力。陈长生建议，加年夜与窨井盖平安相干的法令律例及政策鼓吹，晋升群众平安意识，同时发动年夜家对于窨井盖治理各个环节入行监视，鼓动勉励提供相干线索，形玉成平易近共治的优良空气。

　　链 接

　　《关于打点涉窨井盖相干刑事案件的引导定见》

　　2020年3月，最高人平易近法院、最高人平易近查察院、公安部联合印发《关于打点涉窨井盖相干刑事案件的引导定见》。

　　《引导定见》划定，偷盗、粉碎正在使用中的社会灵活车通行道路上的窨井盖，足以使汽车、电车产生颠覆、损坏伤害，还没有造成紧张后果的，以粉碎交通举措措施罪科罪处分；偷盗、粉碎职员密集去来的非灵活车道、人行道和车站、公园、广场、社区等出产糊口、职员汇集场合的窨井盖，足以风险大众平安，还没有造成紧张后果的，以以伤害方式风险大众平安罪科罪处分。对于于偷盗、粉碎以上两种情景之外其他场合的窨井盖的举动，明知会造成职员伤亡后果而施行偷盗、粉碎举动，致人受伤或者殒命的，依法以成心危险罪、成心杀人罪科罪处分。

　　《引导定见》划定，在出产、功课中背反有关平安管理的划定，私行挪动窨井盖或者者未做好平安防护措施等，产生重年夜伤亡事故或者者造成其他紧张后果的，以重年夜责任事故罪科罪处分；出产不合适保障人身、财富平安的国度尺度、行业尺度的窨井盖，或者者贩卖明知是不合适保障人身、财富平安的国度尺度、行业尺度的窨井盖，造成紧张后果的，以出产、贩卖不合适平安尺度的产物罪科罪处分。

　　《引导定见》还划定，负有决议、管理、监视等职责的国度构造事情职员在窨井盖采购、施工、验收、使用、查抄进程中玩忽职守或者者滥用职权，导致大众财富、国度以及人平易近长处蒙受重年夜丧失的，以玩忽职守罪、滥用职权罪科罪处分；对于于按照法令、律例划定行使窨井盖行政管理职权的公司、企业、事业单元中从事公事的职员和受国度构造委托代表国度构造行使窨井盖行政管理职权的组织中从事公事的职员，在实行行政管理职权的进程中，玩忽职守或者者滥用职权，导致大众财富、国度以及人平易近长处蒙受重年夜丧失的，以玩忽职守罪、滥用职权罪科罪处分；对于窨井盖负有管理职责的其他公司、企业、事业单元的事情职员，紧张不卖力任，致使职员坠井等事故，致人重伤或者者殒命的，以差错致人重伤罪、差错致人殒命罪科罪处分。

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