部门处所对于领取生养险设置门坎的划定被鸣停
法工委认为对于生养保险待遇申领设置不妥限定与宪法法令相干划定不符
部门处所对于领取生养险设置门坎的划定被鸣停
□ 本报记者 朱宁宁
近日，西南政法年夜学行政法学院副传授梁洪霞接到了天下人年夜常委会法工委律例存案审查室事情职员的德律风，就此前她提起的有关处所性律例设置申领生养保险待遇前置前提、不妥限缩生养女性权力的审查建议入行了口头沟通。沟通中提出，跟着国度生养政策的不竭调整，部门律例、规章、规范性文件对于享受生养保险待遇作出的限定性划定，已经不顺应党中央关于优化生养政策决议计划摆设以及国度推动踊跃生养政策改革、完美生养保险支付轨制的要求，与宪法法令相干划定精力不绝相符。
比年来，很多专家学者以及公平易近对于部门处所性律例、规章要求申领生养保险待遇需提供“成婚证”“生养服务证”等证实质料的划定提出审查建议，认为相干划定不合适党中央决议计划摆设精力以及国度重年夜改革标的目的，与上位法相干划定的精力纷歧致，建议审查纠正。
“生养保险是国度对于孕期、产期职工在损失或者者暂时损失劳动能力以及劳念头会时赋予一定糊口保障以及物资匡助、分管生养本钱的社会政策，表现了国度对于生养女职工生命权、身体权、康健权以及劳动权的器重以及保障。”天下人年夜常委会法工委律例存案审查室主任梁鹰暗示，宪法、法令倡导适龄婚育，也保障女性在生养的环境下有从国度以及社会得到物资匡助的权力。同时，在国度调整规划生养政策的年夜布景下，扩展国度生养保险笼盖面，有助于营建更为调和、友善的社会情况，与党中央决议计划摆设精力以及社会主义焦点价值观的导向是一致的。
法工委已经发函请有关方面实时调整完美相干划定，解除享受生养保险待遇的不妥限定。值患上存眷的是，该审查事例也是近些年来法工委经由过程存案审查轨制落实党中央关于优化生养政策决议计划摆设、踊跃归应国度生齿成长政策重年夜调整的又一经典案例。此前，法工委曾经鸣停处所性律例有关“超生即解雇”“超生即开除了”等划定。
限定部门生养女性领取生养险引质疑
2021年，梁洪霞在加入一次学术集会时存眷到一块儿有关未婚妈妈领取生养保险金遇阻的案例。梁洪霞的研究领域是宪法学、人权法学，本身又身为女性，这些都让她对于女性权力平等法令庇护尤其存眷。
那事实为何部门女性领取生养保险金会遇阻呢？梁洪霞起头查阅法令、行政律例、处所性律例、规章等，并研究了多个雷同案例。她发明，现行国度法令层面并无对于于生养女性享受生养保险待遇设置停滞，处所性律例中也没有直接的制止性条目，但在部门地域，处所性律例、规章却将“成婚证”列为赋予生养保险金的需要条件前提。这象征着，只有已经婚女性才干享受生养保险待遇。
阐发个中原因，梁洪霞认为，主要是由于各地广泛将落实规划生养根基国策与生养保险相挂钩，生养险的功能不仅被定位在保障妊妇及其胎儿权柄上，还兼具实现规划生养功能。因为生齿与规划生养律例定的有关生养保障措施皆是针对于伉俪而言，部门女性其实不具有生齿与规划生养法的正当主体资历，并且生养子女的数目法令上很难肯定，晦气于规划生养政策的施行，是以，部门处所在生养保险轨制施行长进行了一定的限定。
“生养保险的初志是保障生养，应当一视同仁对于所有生养女性提供平等庇护。”梁洪霞认为，我国宪律例定公平易近在法令眼前一概平等。对于于生养险，劳动法、社会保险法、主妇权柄保障法等法令中并未区别已经婚女性以及未婚女性。部门处所要求提供生养证实或者成婚证才干领取生养保险的划定不合适平等庇护原则，同时，生养险对于女性以及胎儿的经济保障尤其首要。因而，她发生了经由过程提起存案审查来纠正处所规范性文件中有关限定部门女性享受生养保险待遇划定的动议。在她眼里，从立法上断根这些限定才是最为基础的措施。
2022年5月，梁洪霞向天下人年夜常委会法工委提起审查建议，认为处所性律例等规范性文件将成婚作为申领生养保险的前置前提，属于不妥限缩生养女性群体得到生养保险的权力，不合适平等庇护原则，与上位法相干划定的精力纷歧致，应予以点窜。
国度层面在待遇享受方面并无门坎
比年来，跟着我国生齿形势不竭变革，国度生养政策入行了屡次调整。
2015年12月，中共中央、国务院印发《关于施行周全两孩政策 改革完美规划生养服务管理的决议》，起头施行周全两孩政策。2021年6月，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于优化生养政策 促成生齿持久平衡成长的决议》，施行三孩生养政策及配套支撑措施，入一步明确“取缔社会扶养费，清算以及废除相干处分划定，将进户、进学、进职等与小我生养环境周全脱钩”。2022年8月16日，国度卫健委等17部分联合印发《关于入一步完美以及落实踊跃生养支撑措施的引导定见》，提出“国度同一规范并制订完美生养保险生养津贴支付政策，强化生养保险对于参保女职工生养医疗用度、生养津贴待遇等保障作用，保障生养保险基金平安”“有前提之处可探索加入职工根基医疗保险的机动就业职员同步加入生养保险”等。
依照中央精力，有关部分踊跃推进职工生养保险与国度生养政策脱钩。2019年国办印发的《关于周全推动生养保险以及职工根基医疗保险归并施行的定见》以及2020年国度医疗保障局印发的《天下医疗保障经办政务服务事项清单》明确划定，生养保险待遇批准支付只需提供医保电子凭证或者有用身份证件或者社保卡、病院收费单子、用度清单、诊断证实(或者病历资料)，没有要求提供“成婚证”“生养服务证”等相干质料。
就在不久前，针对于生养保险的门坎以及争议，国度医保局待遇保障司副司长刘娟在国度卫健委新闻公布会上公然归应称，关于领取生养津贴的门坎，可能一些处所有提供生养服务相干质料的要求，但只要实行了生养保险的缴费责任，国度层面在待遇享受方面是没有门坎的，并且在经办服务清单上，关于享受生养保险生养津贴所需提供的相干质料也不必要“成婚证”等。
从新评估界定生养保险轨制政策功能
“在产业化社会，生养带来的医疗用度本钱以及职业本钱很是高。”中国政法年夜学传授娄宇指出，生养保险承当着解决女职工生养医疗用度以及休假时代工资丧失抵偿的功能。设立生养保险的目的就是经由过程社会化筹资手腕解决适龄职工的后顾之忧。
据娄宇先容，我国的生养保险轨制始于1951年颁发的《中华人平易近共以及国劳动保险条例》，但受制于那时的经济社会成长程度，生养保险的待遇较低。1994年，原劳动部颁布了《企业职工生养保险试行法子》，尔后慢慢创建了以企业单方缴费、地市级统筹为主、生养津贴以及医疗用度待遇相连系为特点的生养保险轨制。2010年，社会保险法正式确立了生养保险轨制在我国社会保险系统中的法令职位地方。截至2019年年末，我国所有地域都实现了生养保险以及职工根基医疗保险归并施行。
“规划生养是我国的根基国策，生养保险轨制的放置不得不斟酌计生的要求。”娄宇认为，不论是划定已经婚生养的职工才干得到生养保险的待遇，仍是划定领取《独生子女伶待证》的男配头才干享受生养假，这些与规划生养国策挂钩的布局性轨制都阐扬着政策激励以及指导的功能。这类轨制放置在特定的汗青时期具备特定的公道性。
娄宇指出，在我国行将入进生齿负增加的年夜布景下，必要构建一整套生养友爱型轨制。此中，生养保险作为首要构成部门，其政策功能应该被从新评估以及界定。
“扩展生养保险基金付出对于于减缓生齿压力的作用可能微乎其微，其平等权保障的功能可能会加倍凸起一些。改革生养保险轨制主要表现了国度以及社会对于生养举动的鼓动勉励以及提倡。”在娄宇望来，今朝，各地域将参保职工非婚生养用度以及产假工资纳进基金的支付范畴、将机动就业职员也纳进参保范畴，这些行动是适应期间成长的，应该被倡导。