李晓江：临空经济区是国度应答全球化竞争的抓手

　　年夜兴国际机场在投运之初便被寄与厚看，是“国度成长一个新的动力源”，环抱机场计划的年夜兴国际机场临空经济区更是被给予了极高的战略定位——国际来往中间功能承载区、国度航空科技立异引领区、京津冀协同成长示范区以及面向全球的开放型工业外贸基地。

　　中国都会计划设计研究院原院长李晓江一直率领团队介入临空区的计划研究，同是也是临空区专家咨询委员会参谋专家以及重年夜项目总师之一。

　　“从国度长处角度，北京或者上海的年夜型国际机场应当往争夺国际航空枢纽的首要职位地方，将其临空区建设成国际级航空城，这既是一个经济增加的机遇，也是国度提高自身国际职位地方的机遇。”李晓江暗示。跟着临空经济区承载的国际性、区域性以及都会功能越发复合化，以年夜兴国际机场临空经济区为代表的海内临空经济区若何入阶成长？《中国新闻周刊》专访了中规院原院长、天下工程勘测设计年夜师、中央京津冀协同成长专家咨询委员会专家李晓江。

　　临空经济区做好研究与计划尤其首要

　　中国新闻周刊：天下至今已经经建有上百个临空经济区以及17个国度级临空经济示范区。临空经济区对于都会或者区域成长的意义是甚么？

　　李晓江：当前经济下行压力加年夜，重量分外夸大稳增加，各地都在竭尽全力地寻觅新的经济动力源，交通枢纽因其汇集了年夜量客货流而被寄与了“经济成长新引擎”的厚看，临空经济即是指望依托航空枢纽的客流、物流以及信息流上风而成长起来的一种经济形态。中国如今有两个“暖”，一个是高铁新城暖，一个是航空新城暖。不外，天下如今有一千多个高铁站，真正做到“站城交融”的胜利案例不到十个，临空经济区的“产城交融”则要求更高，是以更要岑寂，做好计划尤其首要。

　　美国北卡罗来纳年夜学传授约翰·卡萨达曾经展望，机场已经成为全球出产以及贸易勾当的首要节点，将来将促进航空年夜都市这类新的都会形态泛起。在海内各临空区中，上海虹桥机场周边已经经成长患上比力陈规模，这仍是叠加了火车站以及机场两年夜枢纽上风的效果。虹桥地域谋划了快要20年，真正有用、有人气的开发规模也没有跨越2平方千米。我问不少上海人往不往虹桥，上海人说我跑那往干嘛？北京首都国际机场已经经是亚洲第1、世界第二年夜机场，但周围又有几多与航空相干的商务、出产功能某人群汇集？

　　在机场周围成长出有活气的、年夜规模工业汇集的临空经济区，其先决前提长短常刻薄的。临空经济区“产城交融”的成长机遇取决因而否有年夜量但愿机场或者临空区就是目的地的航空游客，是否有年夜量但愿把谋划或者出产地址选择在临空区的企业。就游客而言，航空人群中必需要有对于时间极为敏感的人群，这是一群对于中短途航路有着高频率需乞降高时间价值的人群，落地后最佳在机场周边就能完成事情，竣事事情后坐飞机归程，没必要挥霍时间前去城区处事。是以，商务人士以及双城人群才是临空区成长最首要的方针客群，一旦如许的人群形陈规模，空港新城的成长机遇就来了。

　　中国新闻周刊：机场周边成长临空经济区必要具有哪些先决前提？

　　李晓江：经由过程研究年夜量机园地区的计划，咱们发明航空客流布局决议了临空经济区的成长需求。航空货流一样对于工业结构也有深遥影响，但以去航空货运的客机腹舱带货占比高，货运相干功能的汇集一样依赖客运航路。是以，主管部分不单要阐扬主观能动性，捉住机会，制造前提，更要充实熟悉临空经济的内涵成长纪律，阐发航空客货流组成以及市场现实需求，来果断是否要建临空区，和建设甚么样的临空区。从临空经济区的成长需求角度阐发，第一是为“航”，航空营业及其相干服务是否有充沛的成长空间；第二是为“人”，可否针对于分歧人群的需求，为游客往去下一目的地提供高效、便当的服务，或者者在临空区创造旅行目的地的前提；第三是为“货”，陆侧以及空侧要为货运功能，和仓储、物流、保税、出产的功能预留前提。

　　比方上海虹桥，如今已经经成为中国效率最高的“港城交融”案例。虹桥机场最初以海内航路为主，与上海浦东机场的国际枢纽功能错位成长。然而在虹桥扩建通航一两年后，日本整日空以及日航两年夜航司便提出恢复直飞虹桥机场航路的要求，以利便常游客出行需求。不少日籍高管在上海事情，空中飞行只需3小时，但从浦东机场入城却要一两个小时，商务人群但愿机场离公司或者栖身地越近越好。虹桥机场很快恢复了日韩港澳台等5条航路，并保存至今。比年来，长三角地域不少公司以及处所当局将地域总部或者欢迎中间落户虹桥，也是斟酌到空铁交通便当、勤俭接驳的时间本钱，由此在机场周边形成为了一定例模的总部集群效应，动员了临空区的成长。

　　反观临空区成长的先决前提，起首，机场要有丰硕的航路，可以或许带来充实的客货流量；其次，在客货流中有较高比例的当地流量，较高比例的中短途、高频率、高时间价值客群；第三，所在区域要有足够的根本举措措施、工业以及服务支持，或者者具有工业成长的潜力，能发生依托航空便当前提的现实需求，才干在将来留住机场带来的流量，并转化为新的成长动力。

　　中国新闻周刊：若何理解年夜兴国际机场是国度成长一个新的动力源，年夜兴机场临空经济区若何借力这个“新动力源”？

　　李晓江：航空运输在全球经济中的作用不竭凸显，空中客车公司(Airbus)公布的《2021-2040全球航空业市场展望陈述》显示，航空运输制造了3万亿美元的供给链增长值，实现35%全球商业总额，占全球GDP的约4%。而全球经济重心从美国以及欧洲向亚洲转变的态势一直在延续，将来20年全球航空市场约55%的增量来自于亚太地域，亚太地域航空权重将从2019年的35%晋升至2035年的44%。

　　若是不斟酌疫情影响，中国有优良的空港前提、年夜量国际客源以及庞大的市场潜力，北京坐拥南北两年夜国际机场，理应在全球航空网络中阐扬首要作用。可是，今朝年夜量从海内到泰西的航空游客仍要在阿联酋、新加坡、韩国、日本等地起色，阐明海内机场的国际航路仍不敷发达，面临亚太地域的剧烈竞争，北京两年夜机场存在不小差距。非论从航空运输专业角度，仍是从国度长处角度，都应当是往竞争国际航空枢纽的首要职位地方，这既是一个经济增加的机遇，也是国度提高自身国际职位地方的机遇。

　　在首都成长层面，《北京都会整体计划(2016年—2035年)》明确了北京成长“ 政治中间、文化中间、国际来往中间、科技立异中间”的战略定位，将来非论年夜型国是勾当、文化与国际交流勾当的举行，仍是立异人材的引入，都必要有壮大的航空交通支持以及高效的航佛门户，国际航空枢纽对于年夜国首都的意义不问可知。

　　再次，从都会以及区域成长层面动身，创建临空经济区，借助机场的流派与枢纽上风汇集工业，从而动员经济成长。而临空区一旦建成，经由过程对于客货流源源不竭地吸引，也能反过来为机场的高效运转注进活气。

　　除了了成长经济，操纵航空枢纽承当年夜国责任的作用不成轻忽，国际航空枢纽应该成为年夜国提供大众物品的首要基地。比方，迪拜新机场四周创建了今朝世界上最年夜的人性主义中间，有8.4万方营救仓储空间，能实现营救物质10分钟内从海上转运至空中，并在4~8小时内笼盖全球三分之二的生齿。别的，国际性的应抢救援、灾害处理等功能的汇集也是临空区比拟于其他经济开发区所独占的上风，经由过程航空运输，为全球提供服务。

　　临空区更要存眷“人”的需求

　　中国新闻周刊：临空经济区的成长活气源自工业，若何在有限的空间内更科学地计划临空区的工业结构？

　　李晓江：空港是多功能聚拢体，至少涵盖了航空、货运以及为游客服务这三个根基功能，这实在也是临空工业成长的三条根基逻辑线。表现在工业类型上，则是飞机维修、航空餐食等与空港运营直接相干的工业，物流、保税、国际租赁等与货运联系关系紧密亲密的营业，会铺、出产性服务以及高度依赖空运的高附加值工业，和区域性、国际性文娱勾当以及新兴服务消费。凭据机场的分歧前提与定位，研究、比力并分列工业功能优先级，便形成为了临空工业的根基结构。

　　比方，厦门临空区的特点是航空维修，现实上也是保税服务，如许特殊的上风对于于国际性空港很是首要，可以带来响应的出产性勾当以及服务业人群的汇集。海口的美兰机场每一年有两万万级人次的客运量，是除了香港国际机场外中国独一一个SKYTRAX五星级机场，建有自贸物流、航空服务以及战略保障三年夜功能区，和新兴消费、商务交流、免税购物等新兴工业，在货、人、航三方面平衡成长。

　　美国东南部都会孟菲斯依赖其世界第一年夜专业货运枢纽机场的上风，形成为了世界最年夜的眼角膜银行以及全美最年夜的医疗器械创造中间。医疗服务的本色是与时间竞走，航空可以更高效率地交融生命康健工业成长所必要素。北京年夜兴国际机场临空经济区以生命康健为主导工业也是遵守了这一逻辑。

　　别的，工业结构更首要的是做好近、中、遥期计划，聚焦重点项目，分期建设，不要过于着急地、低效地用失落有限的空间资本。以年夜兴国际机场临空区的工业计划为例，近期可重点成长会铺消费区、跨境三医创业园、综合保税区，晋升片区活气与吸引力；中期深化国际来往，增强服务业开放政策支撑；遥期战略留白，以应答将来成长的不肯定性。

　　中国新闻周刊：从最初慎密环抱航空运输工业到如今交融立异元素，临空区的工业履历了怎么的进级变革，将来成长趋向若何？

　　李晓江：工业外在形态变革更可能是行业自身不竭进级迭代的效果，临空区工业结构的内涵纪律根基连结一致，即货值越高、体积越小、重量越轻、对于航空派送依赖度越高的工业，天然会更汇集在机场四周。

　　1995年我在美国考查，走访剑桥体系研究所时得到了一份陈述，该陈述阐发了欧洲、北美以及日本首要空港的工业汇集特性，并创建了经济影响展望以及空港地域土地开发计划模子。在那时的陈述中，依照空港地域吸引水平，已经经形成为了航空装备、运输服务、光学仪器、电子电器、大众仓储、药物成品批发等高集中工业，以及汽车租赁、电子元件、医疗器械等一般集中工业。越是依赖全球供给链的工业，挨近机场结构的赢利越多。现在跟着产物愈来愈高精尖化，技能不竭进级，芯片出产、医药研发、细密仪器创造、豪侈品批发等工业形态更偏向于选址机场四周。

　　另外，机场四周的高端消费也逐渐从传统的有形消费进级到体验型消费、服务型消费，如面向全球旅客的主题公园，年夜型会铺中间等，其占地面积年夜，更偏向在机场周边结构。迪士尼乐土就落在了上海浦东机场四周，不少人往上海就是奔着迪士尼往的，从机场到迪士尼乐土单程只需半小时，玩完直接坐飞机归家。

　　中国新闻周刊：前面你提到，天下一千多个高铁站中真正做到“站城交融”的不到十个，那末临空经济区若何更好地实现产城交融呢？

　　李晓江：站城交融的研究以及计划要求从举措措施以及空间视角转向人的视角，存眷车站人群的勾当以及需求变革，必要新的理念、价值导向以及设计谋略，以实现区域-铁路-都会-人的双赢。临空区的港城交融也是一样的事理，要存眷人的需求，斟酌甚么工业结构在机场周围的效益更高，哪些从业者愿意将家以及办公地搬到机场四周。是以，交通枢纽带来的客货流总量并无过量价值，而那些能带来现实效益、或者是契合成长纪律、将来能制造新需求的方针客群才有价值，这群人规模越年夜，港城交融水平才干越高。

　　举个例子，中规院上海分院的专业职员为区域以及天下各地计划市场服务，营业主干在疫情前每一人每一年乘飞机以及乘坐高铁上百次，实际出行需求促使机构选址在虹桥枢纽四周。不肯长间隔通勤的员工在虹桥四周购房或者租房，一样平常在四周消费，工业、栖身、服务与空铁运输功能很天然地交融在了一块儿。

　　在资本设置装备摆设方面也应更多地斟酌“人”的需求。比方洛杉矶机场四周，旅店、汽车租赁服务、集会中间、消费中间等贸易服务举措措施紧邻航站楼排布，极年夜地提高了处事效率以及体验感。

　　临空区空间有限，也不适宜所有工业类型，可以经由过程发达的路网延长空港的作用与上风。看京的突起就是最佳的例证，1993年首都机场高速通车，随后地域公交成长起来，让本来处于城乡连系部的看京区域逐步成长为“国门商务区”。2008年，作为北京奥运会配套举措措施建设的T3航站楼开通，更是动员了北京CBD到首都机场沿线中心站看京地域商务功能的暴发式增加。

　　中国的航空年夜都市在哪？

　　中国新闻周刊：纵观全球航空城，每一个航空城都有着本身独有的成长经验。连系海内各地机场临空经济区的成长近况、面对的挑战，将来最有可能成长为世界级航空城的海内机场会是哪些？

　　李晓江：海内最具潜力就是北京年夜兴国际机场以及上海浦东国际机场。这两座机场合在都会以及区域的工业可以或许支持其临空经济的成长，别的，比拟于同城的另外两座机场(北京首都机场以及上海虹桥机场)，年夜兴机场或者浦东机场的规模更年夜，空域前提更好，成长远景更广漠。

　　今朝海内只有北京、上海、成都这三座都会是“一市两场”，并且两个机场都分别位于遥郊以及近郊，因其到市中间间隔分歧，客流组成也存在差别。近郊机场去去更挨近都会经济中间、服务中间，更多地承接了商务出行，比方北京首都机场以及上海虹桥机场。遥郊机场则承当了更多遥途旅行搭客，国际航路占比高。上海浦东机场的定位为国际复合型流派枢纽，其国际及地域航路占比也是海内最高的，跨越了42%。北京年夜兴国际机场定位为年夜型国际航空枢纽、国度成长新的动力源、支持雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽，其客流是全谱系的。

　　年夜兴国际机场计划了7条跑道、2座航站楼、1座卫星厅，航空货站区面积达80万平方米。原规划于2025年实现游客吞吐量7200万人次的方针。年夜兴机场与首都机场若何公道分工、协调成长、共建具备国际一流竞争力的“双枢纽”机场款式，这是一个年夜课题，必要航空、都会、处所交通等多部分的深刻研究，不竭深化熟悉。

　　2019年9月，年夜兴机场通航，随后所致的新冠疫情打乱了机场以及临空经济区的成长节拍。将来跟着机场航路慢慢恢复，还需继续加年夜力度引入国际航路，临空区在期待客流的同时，也在不竭完美根本建设。本年9月初，年夜兴国际会铺消费功能区全球创意征集勾当评审效果出炉，国际消费枢纽以及国际会铺中间两年夜项目的建成，将有助于工业与服务功能的汇集以及临空区入一步国际化。

　　中国新闻周刊：为跻身国际级航空城，海内机场临空区还需在哪些方面继续增强研究计划或者建设？

　　李晓江：说到业内公认的成熟航空城，一定会说起荷兰、新加坡、韩国以及阿联酋等国度的航空城。这些国度根基处于洲际航空运输的中心区位，其机场可能是国际航空网络中首要的中转枢纽。本来在全球经济链条处于边沿位置的“小国”恰好捉住中转枢纽带来的成长机会，踊跃开放航权，形成极具活气的工业集群，从而动员区域以及国度的经济成长。可以总结为“小国办年夜事”模式，以国际游客量以及国际中转率双高为显著特性。

　　而年夜国疆域广宽，生齿与经济的空间散布分歧，年夜型机场去去不只是中转站，更是目的地、终点站，国际中转率一般不跨越20%。是以，年夜兴机场临空区的成长同时还应鉴戒年夜国机场临空区的成长经验，好比美国洛杉矶临空区、纽约肯尼迪机场临空区、芝加哥奥黑尔机场临空区等，这些临空区也是该国深度介入全球竞争的首要抓手。

　　美国洛杉矶机场拥有4条跑道，是全球排名第4、全美第二忙碌的机场，其南侧环抱航空城打造了航空小镇，临近空军基地，汇集了以波音等为代表的兵工航空航天企业，聚焦尖端飞行器研发，吸引了SpaceX、Relativity Space等平易近用航空航天企业与其服务商进驻。北侧是被誉为全美第三年夜立异区域的硅滩，环抱人工智能、挪动通信、无人驾驶等尖端科技，聚集了年夜批高科技创造企业与独角兽企业。临空便捷性推进立异工业要素汇集，带来年夜量立异人材，这也是硅滩突起的缘由之一。

　　北京“双枢纽”差别化成长，年夜兴机场在洲际流派、国际中转、非高频次海内游客等方面更具上风，但在国际营业、海内营业维度上今朝仍存在不足，在陆侧交通、空域前提等方面与首都机场各有上风。将来年夜兴机场建设可以更注意晋升洲际航路、国际中转等国际竞争力，从而打造辐射全球的洲际流派航空枢纽。

　　发于2022.9.26总第1062期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志题目：李晓江：临空经济区是国度应答全球化竞争的抓手

　　记者：李明子( limingzi@chinanews.com.cn)

　　编纂：闵杰

　　运营编纂：王琳

　　《中国新闻周刊》2022年第36期

　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经籍面授权

关键字：  SKYTRAX  大国责任  国际航空枢纽  航空货站  经济区