新机场若何催生出一座航空新城？
凌晨的都会，一群学生穿过公园，走入国际黉舍。航空城的住民端着咖啡走入不遥处的金融机构、咨询公司、生物医药企业以及科研院所。隐隐可闻声飞机的低叫，乃至能清楚地望到机身双侧的航司名称，从公园向南几千米，就是连通世界的年夜兴国际机场。
“都会路面几近望不到灵活车，所有车辆走地下交通网络，行人走在路面街道上，望到的将是一片现代化、低密度的舒适城区，有绿地，有水系，也有医疗、教诲、事情以及糊口功能区。如许的城区别布在机场工具双侧，城区间将继续保存田园风景。”北京年夜兴国际机场临空经济区(年夜兴)管委会专职副主任罗伯明指着一张街区标准的都会计划图，对于《中国新闻周刊》先容着他假想中年夜兴机场临空经济区的样貌。他正在做的优先事项，就是将更多国际人材以及国际企业吸引到这片抱负新城之中。
到本年9月25日，北京年夜兴国际机场已经通航三周年，与机场耦合成长的临空经济区正在风起云涌地建设中。
“临空区的成长要有定力，年夜兴机场临空经济区不成急于求成。”罗伯明坚信，只要依照计划的蓝图坚持下往，不出十年，等会铺、消费、旅店、中央公园等根本功能举措措施以及都会配套建好，一定比想象中的都会还漂亮。
操纵好贵重资本“造一座城”
北京新机场建在哪？
早在1993年，国务院《关于北京都会整体计划的批复》中就已经经提出，“要加紧研究论证，绝快肯定首都第二平易近用机场的选址”。2012年12月，年夜兴机场立项陈述获批，历经20年的选址事情总算尘埃落定。
“在场址论证阶段，咱们就组织了5人干部小组到年夜兴机场办支撑前期建设事情。”罗伯明回想说，除了了协助征地拆迁安顿保通航，另外一项首要使命即是启动“临空经济区前期研究”。
5名营业主干之一的蔡凌宇记患上，当时天天到机场办，都有望不完的资料以及听不完的专家论证会。在他眼里，传统经开区或者工业园区的开发建设存在“偏科”征象，注意工业，却轻忽了教诲、医疗、文娱休闲等都会配套，即使后期有所补充，也一定水平上影响了工业的进级以及人材的集聚。“临空经济有很强的内涵成长逻辑，以及传统工业园区建设不是一个路数。” 北京年夜兴国际机场临空经济区(年夜兴)管理委员会(如下简称年夜兴临空区管委会)计划建设部副部长蔡凌宇对于本刊说。
为给临空区提供更好的运营服务，由此组建了新航城公司。而后，新航城公司与北京建工互助成立了北京新航城伶俐生态技能研究院有限责任公司(下文简称“研究院”)，由研究院为临空区建设提供技能支持以及咨询等服务。到2014年末年夜兴机场正式开建以前，临空区的范畴、规模、成长思绪、空间结构都还没肯定，研究院提早结构，前后入行了近百项专题研究，涵盖了低碳环保、绿色可延续、工业前沿技能、都会设计等多个方面，为编写整体计划做筹备。
“在北京提出减量成长的布景下，年夜兴机场临空经济区多是北京最后一块集中的、陈规模的新增建设用地，咱们一直在思虑若何操纵好这块贵重的土地资本。研究院的事情现实上就是在计划一座国际化新城，同时计划着将来这座城里人们的糊口举动方法。”新航城公司副总司理、研究院董事长张聪达对于本刊总结道，“都会的十字路口不只是大众服务举措措施用地，更是市场经济中的‘金边银角’，这要求计划对于二者分身均衡。”
以去官方牵头编写都会计划基于“底线思惟”，会泛起现实建设与设计脱节的问题。为此，年夜兴机场临空经济区在计划阶段测验考试了“政企互助”的新的组织方法，分身刚性的法定底线要乞降弹性的都会成长需求。
2016年8月，国度成长改革委印发了《北京新机场临空经济区计划(2016-2020年)》，明确了临空区位于北京市年夜兴区与河北省廊坊市邻接区域，触及北京市年夜兴区榆垡镇、礼贤镇，河北省廊坊市广阳区万庄镇以及九州镇、固安县固安镇以及永清县曹家务乡部门区域，总面积约150平方千米。
翌年2月23日，年夜兴国际机场的战略定位被晋升为“首都的重年夜标志性工程”“国度成长一个新的动力源”。依托新机场“辐射全球的年夜型国际航空枢纽”的首要职位地方，连系疏解北京非首都功能、晋升首都国际来往中间功能、辐射动员河北工业转型进级等要求，2019年获批的《北京年夜兴国际机场临空经济区整体计划(2019—2035年)》中，明确了年夜兴机场临空经济区的战略定位：国际来往中间功能承载区，国度航空科技立异引领区，京津冀协同成长示范区。
罗伯明清晰地记患上，在新机场投运前，国度发改委组织的一次专家评审会上，一名深谙临空经济纪律的专家建议：临空区不克不及再弄低端创造、高能耗、劳动密集型工业，机场周边道路不克不及再摊年夜饼、造堵城，还应从国度战略高度赋予临空区更多特殊性政策，称为“特区的特区”都不外分。“年夜兴机场临空经济区从一张白纸起头计划建设，将来将是一个国际化、高端化、服务化、全天候布满活气的新城。”罗伯明奉告《中国新闻周刊》。
年夜兴片区要饰演“火车头”脚色
2009年3月，苹果公司联合开创人史蒂夫·乔布斯横跨美国年夜陆，从西南部的加州飞抵东南部小城孟菲斯入行了肝脏移植手术。之以是舍本逐末，就是由于孟菲斯有世界上最年夜的专业货运枢纽机场，能以最快速率得到匹配器官。
“在速递经济期间，最有价值的商品就是速率自己。”中国平易近航年夜学临空经济研究中间主任曹允春阐发说，机场深度介入全球资本设置装备摆设，开释了更多的想象空间，临空经济区早已经不是其出生时势限于航空运输工业的初始形态，工业类型愈来愈丰硕，立异含量愈来愈高。
借助孟菲斯国际机场的航空快运上风，临空区引入了高规格的药检中间、世界最年夜的眼角膜银行，和其他生物科学类企业，形成为了临空医药工业集群。
区域的成长动力以及活气源自工业，但前期计划工业结构时，有两年夜基础问题摆在计划事情职员面前：甚么工业才是临空区将来要引进以及成长的工业？为何这些工业能落户年夜兴机场临空经济区？
开锐管理咨询(厦门)股分有限公司开创人劳莘在《临空经济工业选择的理论与实践——以北京新机场临空经济区为例》一文中回首，经由过程“四条理临空工业挑选模子”，阐发政策要求、市场需求、本地上风以及工业的航空联系关系性，列出航空联系关系工业、康健医疗工业、综合商务服务业、新能源汽车及文娱营销平台、儿童主题乐土、会铺业、智能创造等七年夜优先成长的工业类型。
2017年，曹允春所在的中国平易近航年夜学临空经济研究所受北京与河北两地配合委托，对于临空区工业入行了第二轮计划，重点成长航空物流、临空现代服务业、航空航天工业、与临空相干的总部经济等。“年夜兴机场临空经济区工业计划必要具有世界目光，也要聚焦京津冀协同成长的现实环境。”曹允春说。
“颠末多年成长，年夜兴在生物医药、高端创造、新能源三个领域逐渐形成工业特点。”波士顿咨询公司(BCG)董事总司理、全球资深合伙人周园对于本刊先容，第三轮工业计划在此前根本上，入一步对于标国际领先机场，重点弥补了年夜兴机场践行“新的动力源”任务的需要前提，颠末屡次挑选以及讨论，终极肯定了“1+2+2”的工业款式，即以生命康健工业为引领，以枢纽高端服务、航空服务保障业为基底，以新一代信息技能以及智能设备工业为储蓄，预计2030年到达千亿量级工业规模。
“后面4类工业也将环抱生命康健开展，将临空区生命康健工业做出特点。”罗伯明举例说，如数字医疗、伶俐医疗、生物医药、智能设备等。同时，临空区的工业计划也注重到了与首都国际机场的差别化定位以及协同成长。
首都机场临空区已经经逐渐形成为了以创造加工、会铺、航空以及营销类总部等航空联系关系工业为主的形态，在其拓铺区看京，因承接北京海淀区的产能外溢，形成为了以电子通信以及互联网研发为特点的工业款式。“工业根本成熟，但协同联动不足、成长空间有限。”周园总结说，相对于而言，年夜兴的上风在于计划层面筹备充沛、要地本地空间年夜以及区位上风较着，自然具有动员京津冀协同成长的地缘前提。
“上药在首都机场临空区将继续保存存量营业，在年夜兴机场临空经济区成长增量营业。”上药科园信海(北京)科技成长有限公司总司理侯立业对于本刊先容说，上药团体今朝在首都机场临空区的4万平米保税仓以药品以及疫苗商业为主，约100亿元贩卖规模。下一步规划展开医疗器械、试剂等新增营业线，综合斟酌保税仓建设环境、国际航路以及海关商业政策，极可能在年夜兴临空区展开。
周园入一步阐发，年夜兴机场临空经济区这150平方千米，廊坊片区盘踞的土地面积是北京年夜兴片区的两倍，但二者在工业链上盘踞的环节位置分歧，年夜兴片区更多地饰演了“火车头”的脚色，卖力动员整个京津冀地域的成长。“年夜兴应聚焦更多研发性子强、立异要素多、亩均产值高、动员能力强的工业，同时将河北作为战略纵深，在差别化定位的根本上协同成长。”周园奉告《中国新闻周刊》。
“年夜兴国际机场是设置装备摆设国际要素资本的枢纽机场，这也象征着临空经济区要成长外向型经济，吸引国际投资、国际企业和国际的总部组织进驻临空区。”罗伯明夸大。成长国际化营业是临空区建设成长的内涵要求，立异引领是临空区延续成长的不断动力。
在企业用人问题上，年夜兴机场临空经济区还在准备建设中国北京人力资本服务工业园年夜兴园暨京津冀人力资本工业园，探索具备“临空特点”的人材生态立异孵化模式。
“三区叠加”的轨制上风
2019年9月，北京年夜兴国际机场正式通航后不久，年夜兴机场临空经济区管理委员会成立。为促成临空经济区快速建设，北京市及年夜兴区下放部门行政权利，以实现“临空区的事，临空区办”。
“事多人少，哪些权限必要申请，哪些暂时不必要？实际压力还在于，行政审修正革轨制的立异要望到切实结果。”年夜兴临空区管委会综合审批部部长张乐庆对于本刊回想说，那时临空区遍及着年夜片荒地以及农田，亟待解决“土地一级开发”以及“工程建设立项到完工验收”两年夜问题，这也是企业进园及投建环节耗时至多之处。
年夜兴临空区管委会向市当局申请了触及成长改革、经济以及信息化、计划以及天然资本、生态情况、住房城乡建设、交通、水务、园林绿化等10个部分的市、区两级相干权限，并整合到“计划建设部”以及“综合审批部”两个部分，为企业提供一站式服务，企业没必要再抱着质料挨个部分跑，节流了年夜量时间。
顺丰丰泰工业园华北区域总司理张文君对于本刊先容说，顺丰在年夜兴机场临空经济区的伶俐物流工业成长平台建成后，将整合上下流资本，借助机场上风，慢慢阐扬快递库、寒库等功能，开拓生鲜物流以及药品集散等营业。整个建设工期预计提早两到三个月完成，这患上益于年夜兴管委会提供的极简审批服务，仓储物流类项目可以“一天办N证，拿地即动工”。
张乐庆先容说，为提高服务效率，在企业拿地后的项目审批阶段，针对于合适区域评估前提的企业，可接纳直接准进、许可准进、存案制、见告许诺制、容缺后补等简化审批措施。在疫情盛行时代，政务体系的“全程网办”功能匡助没法到场的企业完成为了线上打点。同时，经由过程当局采办服务的方法组建的综合服务团队，可无偿为企业提供政策咨询、问题协助、流程教导、手续代办等全生命周期的“保母式服务”。
“经由过程各项优化营商情况的行动，临空区从供给链、工业链以及立异链三个层面切进，促成产城交融。”卖力临空区招商事情的新航城公司副总司理王伦茂奉告《中国新闻周刊》。年夜兴国际机场今朝已经引进了南航、中国东方航空、达美、英航、俄航等22家海内外航空公司，开通了202条航路，连通全球143个航点，将来将有八九十家航司进驻，助力年夜兴机场融进全球供给网络。
王伦茂先容，跟着顺丰、京东等供给链龙头企业以及上药、北京细胞等医药行业巨擘进驻，临空区将入一步完美以航空供给链为根本、以生物医药为焦点品类的临空工业款式，成为全球生物医药供给链中间、转运中间、分派中间以及展现买卖中间。临空区在招商方面履行“双轮驱动”，引进年夜企业的同时，也经由过程提供联合办公、免费咨询、匡助寻觅投资等一揽子方案，服务海外中小企业零本钱入进中国市场，将来还会搭建多个立异平台，匡助科研院所入行科研功效的转化。
“自贸实验区以及综合保税区将是立异高地，尤为是自贸实验区在轨制立异方面的上风，使本来许多不克不及对于外铺开的事被容许测验考试，阐扬深化改革以及扩展开放实验田的作用。”年夜兴临空区管委会自贸办副主任沈旭华对于本刊举例说，自贸实验区内的综保区企业被容许展开本团体海内自产产物的维修，不受维修产物目次限定；自贸实验区内医疗机构可凭据自身的技能能力，依照有关划定展开干细胞临床前沿医疗技能研究项目；另有跨境电商零售药品入口试点等立异。
年夜兴机场临空经济区是海内独一一个同时拥有两省市自贸实验片区政策的区域，实现了临空经济区、自贸实验区以及综合保税区在空间以及政策上的“三区叠加”。据统计，两个自贸片区立异使命254项，施行率超97%，连系自贸实验区赋权落地，已经承接市区两级178项赋权。下一步综保区将继续推动“保税+港口+N”营业，探索与自贸实验区相交融的“保税+研发”“保税+维修”“保税+展现”和新兴电商等新经济、新模式、新业态的落地成长。“支撑新型国际商业工业”的相干政策也在酝酿中，将来将涵盖跨境电商、离岸商业、数字商业、服务商业等数字化新业态。
“临空区今朝年夜力支撑更多的合适工业定位以及要求的优质企业落户自贸实验区。”沈旭华说。截至本年8月尾，两个自贸片区注册企业到达3089家，此中内资企业3035家，外资54家，新增企业主要集中在临空区“1+2+2”这五年夜主导工业，占比跨越5成。
打造国际化空港标杆
2020年10月，《北京年夜兴国际机场临空经济区(北京部门)节制性具体计划(街区层面)》批复，将研究院主持编写的“综合指标系统”的49项指标全数纳进，并要求在街区、地块等各层面落实。
“综合指标系统是引导临空区各项事情展开的一套量化尺度，是现阶段最非常简单高效的东西。”张聪达夸大说，年夜兴机场临空经济区要实现“立异高效、绿色低碳、活气人文以及伶俐便捷”的愿景，打造国际化的航空城，必要实际抓手，整个建设进程中各项目是否依照计划落实，也必要一套可参照的查验尺度。为此，研究院构建了天下第一套针对于临空区的综合指标系统，触及资本、情况、社会、经济、伶俐、人文等领域，得到了全球首个LEED for Cities计划与设计类铂金级认证。
本年3月，年夜兴临空区管委会印发了《北京年夜兴国际机场临空经济区(北京部门) 综合指标系统施行管理法子 (试行) 》，还提出了关于指标的动态维护机制，研究院在年度评估根本上，凭据成长需求入行批改，以包管指标施行内容的进步前辈性、科学性。今朝，临空区已经在20项计划方案及专题研究、26个建设项目中落实了指标系统要求。
从产、城、人三个层面审视年夜兴机场临空经济区的近况，波士顿咨询公司认为，临空区此前面对现实工业用地有限、缺少国际化都会配套、当地人受教诲水平较低、可引进生齿有限等挑战。“临空区应以筑科创、惹人才、促立异为破题思绪，打造以人材以及立异为驱动力的国际化空港标杆。”周园暗示。
“吸引高端人材糊口在临空区是咱们的事情方针之一。”罗伯明奉告《中国新闻周刊》，生命康健工业的一个显著特性就是从业者受教诲水平高，他们广泛对于糊口栖身前提有较高要求，夸大糊口空间，注意子女教诲以及医疗质量，而只有留住人，才干成长工业，实现临空区的三年夜战略定位方针。为此，临空区的都会建设将不只环抱工业，还要斟酌糊口情况的打造，实现产城交融。
年夜兴临空区管委会计划建设部主管黄恩晶先容，“咱们对于标西雅图、法兰克福、悉尼、东京、新加坡等国际都会，请国际咨询公司从事情、糊口、文娱以及学习等四个方面总结了国际人材的栖身需求，将以此为根本打造对于标国际的宜居情况。”
“建筑是凝集的汗青，标志性建筑一样是都会吸引力的一部门。”年夜兴临空区管委会计划建设部部长吴士成举例说，年夜兴管委会礼聘多位专家组建“高档军师团”，从顶层设计到详细施行，为临空区建设周全把关，天然也会分身建筑美学。
以临空区国际会铺消费功能区设计为例，斟酌会铺中间以及消费枢纽阔别中间城区等现实，安身新以及特，增强创意设计。在专家引导下，面向全球征集方案，吸引了来自10个国度的59家参赛单元，评审事情已经于8月尾开端竣事。
未来，这里极可能成为华北地域最潮水以及国际化的消费目的地。占地面积约57公顷的“消费枢纽”，是北京稀缺的可供年夜规模开发的贸易用地，计划总建筑规模很多于60万平方米。将来将引进国际品牌运营商，高尺度打造南中轴国际来往新空间，打造集“功能+场景+体验”于一体的体验性、沉醉式消费模式以及场景，打造国际知名网红打卡新地标。
荷兰将国度博物馆以及藏书楼搬入了阿姆斯特丹史基浦机场；在樟宜机场内就能够完成一场“新加坡之旅”，五个主体公园24小时免费开放，乃至可以在蜂蛹屋亲眼见证破茧化蝶的全进程。
而在年夜兴机场临空经济区，多维度的开放空间将为人们提供充沛的户外休闲运动的园地空间。屋顶花圃、垂直绿化、口袋公园、组团绿地……国际航空社区的绿色系统将与中央公园一体化跟尾，道路绿地与景观绿地交融，景观绿廊与建筑退界空间一体化设计，点线面毗连修建临空区的绿色基底。
将来，在年夜兴机场临空经济区的国际航空社区中，硬质展装的步行路上随处可见端着咖啡聊着天的国际人士，家长可以带着孩子到社区四周的网球场打球，或者是周末来一场皮划艇角逐。“冲破固有思惟，将来的临空经济区将带来更多欣喜。”曹允春说。
发于2022.9.26总第1062期《中国新闻周刊》杂志
杂志题目：新机场若何催生出一座航空新城？
记者：李明子( limingzi@chinanews.com.cn)
编纂：闵杰
运营编纂：王琳
《中国新闻周刊》2022年第36期
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