为什么佛山管不了顺德,顺德什么时候归佛山管
先分享两则新闻。
一则众人皆知，粤X、粤Y车牌号即将停发，作为全国绝无仅有的拥有三种车牌号的地级市，佛山今后将进入“大E统”时代。
第二则是，佛山市长朱伟在会议上提到，目前佛山市、区两级的财政分配是2：8，要探索财政分配体制改革。
第一则新闻刚一出来，就刷爆了佛山人的朋友圈，一些朋友慨叹一个时代的终结，而很多南海、顺德的朋友则颇有怅然若失之感，外地朋友往往对此难以理解。
其实，佛山车牌号的换发与统一，不是一个单纯的技术问题。粤X、Y的车牌号对于顺德人和南海人来说，已经是一种独特的地域身份标识，隐藏着佛山、南海和顺德之间历史认同的密码。
自古到民国，“佛山”本是指南海县下辖的佛山镇，范围约等于今天的祖庙街道。建国后，佛山改镇设市，1966年升为地级市，83年开始实行“市领导县”体制，代管南海、顺德、三水、高明、中山5个县级市。
1988年，中山升格为地级市，自此佛山市代管南、顺、高、三4个县市，原佛山镇区域逐步发展成今天的禅城区，这就是今天佛山市的雏形。
伴随佛山行政区划调整而来的，是改革开放大潮下广东经济的腾飞，其中尤以南海、顺德、中山和东莞的经济成绩引人瞩目，被称为“广东四小虎”。人们生活水平提高，促进了机动车保有量的飙升，广东开始完善机动车管理的各项制度，其中一项便是车牌号的编码。
南海、顺德两个县级市因为经济发达，拥有较大的汽车保有量，分别获得了“粤Y”和“粤X”的编码。在2002年前后，佛山筹备撤县建区，由于南海顺德车辆很多，佛山的“粤E”号段不够用（当时后五位还不允许用字母），上面特批两地保留粤X、Y两种编码，延续至今。于是，佛山成为了全国唯一一个有三个车牌号的地级市。
如今，粤X、粤Y时代即将终结，撩拨起顺德南海与佛山欲说还休的微妙关系。
在中国的社会环境下，一个地方的行政区划、历史沿革与该地的身份认同有着千丝万缕的联系。并且，一种身份认同一旦形成，具有持续性和延续性，不会立刻随着行政区划的变改而动摇。
佛山本是南海下辖的镇，顺德则从明朝设县以来便是与南海平级的存在。数百年来，南、番、顺三县作为广府的核心地带，生息繁荣，文教鼎盛，各自形成了自身的身份认同。南海、顺德历史上互不统属，更未被“佛山”统辖过，在悠悠岁月中自然形成了“自我”与“他者”的情感。
即便建国后佛山骤然升格为地级市，南海、顺德作为县市在相当长的时间内，依然保持着相对独立的发展，此种身份认同有增无减。
直到2002年，历经市县两级政府的多方博弈，撤县建区成为定局，佛山五区宣告成立，南海、顺德等四地的历史翻篇了。但是，因为治理的历史惯性和南海、顺德蓬勃的经济活力，两地依然保有较大的话语权和独立性。在公共管理领域，佛山已经成为“组团式城市”、“弱中心强区县”的经典案例。
行政强力面对身份认同，却多少显得有些消化不良。尽管南海顺德已经正式成为佛山的市辖区，但在历史传统下，许多南海人、顺德人对“佛山人”这个身份仍是若即若离，甚至是抗拒。南海桂城人把去祖庙称为“出佛山”，顺德人直白地表明“我是顺德人，不是佛山人”，一直是实情。
这种情况下，“粤X”、“粤Y”的车牌号，无形中成为了一个身份标识和历史印记，如今XY时代宣告终结，南海顺德怅然若失，就不难理解了。
除了地域情感、身份认同外，在粤港澳大湾区的建设背景下，佛山政策明显将逐步走向“强中心”，近两年动作频频。先是传出顺德“省直管县试点”将被取消，到官媒鼓吹佛山“放羊时代”结束，再到朱伟暗示市区两级财政分配比例将改革，佛山向市级集权的趋势表露无疑。取消粤XY，变成“大E统”，是这个趋势的绝佳注脚。
区域一体化有三个层面，分别是经济、行政和文化。无可否认，南顺相对独立发展的这些年，佛山经济社会取得了瞩目成就，但也存在重复建设的问题。推动佛山更彻底的经济融合，统筹发展，也许有助于佛山建设更上一层楼。而中国体制下，经济融合又的确离不开行政融合。
只是有两个问题值得我们注意。
第一个是，集权还是分权，需要因地因时制宜，集权不可怕，就怕一集不放。
第二个是，经济与行政融合了，文化气脉和身份认同又将何去何从？
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“佛山制造” 与 “制造佛山”
撰文 / 幽云
编辑 / 九歌